РИКА В ВЕК ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ:

ВОЗМОЖНОСТЬ ПРОРЫВА

Существует три основных подхода к оценке будущего Интернета и информацион­ных технологий. Первый и наибо­лее распространенный подход - оп­тимистический, предполагающий, что они приведут к положительным результатам и смогут повысить бла­госостояние в бедных государствах планеты. Как отметил в своем до­кладе Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, "информационные и телекоммуникационные техноло­гии предоставляют уникальную возможность решения задач эконо­мического и социального развития и борьбы с бедностью"¹. Это ставит на повестку дня проблему привле­чения новых технологических до­стижений на благо развивающихся государств, прежде всего Африкан­ского континента.

В противоположность этому мнению пессимисты говорят о дальнейшем увеличении разрыва между богатыми и бедными страна­ми в условиях информационной ре­волюции. Те государства, которые имеют научную базу и образован­ное население, будут двигаться впе­ред быстрее остальных. Развиваю­щиеся страны, обладающие худши­ми стартовыми условиями, под­вергнутся дальнейшей маргинали-зации.

Сторонники третьей точки зре­ния утверждают, что не информа­ционные технологии изменят об­щество, а само общество адаптиру­ет их в соответствии со сложивши­мися условиями. Именно третий подход представляется наиболее

И. АБРАМОВА

Кандидат экономических наук

Д. ПОЛИКАНОВ

Кандидат политических наук

сбалансированным, поскольку, по большому счету, технологии нахо­дятся на службе у людей, и от того, как они ими распоряжаются, зави­сит и получаемый эффект. В то же время, несмотря на уникальность ситуации в каждой стране и даже на местном уровне, есть определен­ные закономерности в региональ­ном развитии, позволяющие сде­лать вывод о применимости Интер­нета. Этот факт и побуждает иссле­дователей заняться изучением та­кой проблемы, как настоящее и бу­дущее информационных техноло­гий в Африке.

МЕСТО АФРИКИ В МИРОВЫХ

ИНФОРМАЦИОННЫХ

ТЕХНОЛОГИЯХ

На сегодняшний день Африка является одним из регионов, наиме­нее охваченных процессом разви­тия информационных технологий. Интернет в Африке - это явление малораспространенное, однако бы­стрый рост числа пользователей (разумеется, относительно "абсо­лютного нуля", наблюдавшегося всего несколько лет назад), распро­странение мобильной связи, проек­ты соединения континента с гло­бальным коммуникационным хреб­том и другие положительные изме­нения дают надежду на то, что в бу-

дущем Африка сможет занять адек­ватное место в мировом киберпро-странстве.

К ноябрю 2000 года все 54 афри­канские государства имели посто­янное подключение к Интернету и местных провайдеров, предостав­ляющих полный спектр услуг. Это ознаменовало серьезный прорыв с точки зрения распространения ин­формационных технологий, по­скольку в 1996 году лишь 11 стран имели доступ к Всемирной сети, а в начале 2000 года несколько стран континента еще не обладали само­стоятельным выходом в Интернет.

В то же время следует отметить, что Интернет в Африке сосредото­чился, в основном, в столицах, хотя растет число государств, где "точки присутствия" появляются и в дру­гих городах (а в ЮАР, например, такие "точки присутствия" имеют­ся в более 100 населенных пунк­тах). Сельские районы пока в мень­шей степени охвачены "Всемирной паутиной" как в силу высокой стои­мости услуг, так и из-за необходи­мости платить за междугородние телефонные разговоры при связи с провайдером в столице или в одном из крупных населенных пунктов. Общее число хост-компьютеров (без ЮАР) составляет около 25-30 тысяч с поправкой на методику уче­та², что сравнимо с количеством хост-компьютеров в Латвии, где на­селение составляет около 2,5 мил­лионов человек. Этого недостаточ­но для континента, где проживает одна седьмая населения планеты. Большие надежды в этой связи воз-

15

латаются на развитие Интернета в Нигерии, которое может иметь та­кой же эффект, как проникновение сети в Китай или Индию: при низ­ком проценте пользователей их аб­солютное количество способно, тем не менее, изменить общую кар­тину распространения информаци­онных технологий в регионе.

Существуют различные оценки Интернет-населения Африки, кото­рые составляют от одного до трех миллионов пользователей. Наибо­лее точной является цифра, отража­ющая число клиентов африканских провайдеров, получающих доступ в Интернет по коммутируемым лини­ям. Их число достигает миллиона, из которых 650 тысяч находятся в ЮАР, 200 тысяч - в Северной Аф­рике и 150 тысяч - в остальных го­сударствах континента³. Иными словами, один африканец из 250 имеет доступ в Интернет, что мало в сравнении со среднемировым по­казателем (один пользователь на 35 человек) и крайне мало в соотноше­нии с Северной Америкой и Евро­пой (один к трем), но больше, чем в Южной Азии (один к 2500)⁴. При этом число активных Интернет-пользователей во многих странах измеряется всего лишь сотнями, а более пяти тысяч абонентов имеют провайдеры только в 11 африкан­ских государствах - Гане, Египте, Зимбабве, Кении, Кот-д'Ивуаре, Марокко, Мозамбике, Нигерии, Ту­нисе, Уганде и ЮАР⁵.

На юге Африки наиболее разви­та сеть Интернет в ЮАР, а замыка­ют список Малави и Лесото. В Се­верной Африке лидером является Тунис, за которым следуют Египет и Марокко. В Восточной Африке Интернет получила большое рас­пространение в Кении и Уганде, за ними следуют Танзания и Эфиопия, причем распространение Интерне­та здесь связано с присутствием и содействием большого количества международных организаций. На западе континента лидируют Сене­гал, Гана, Камерун и Габон, а такие страны, как Гвинея, Гвинея-Бисау, Либерия и Сьерра-Леоне, сильно отстают. Самым слабым звеном в Африке является центральный суб­регион, а среди островных госу­дарств опережают Маврикий и Сейшельские острова⁶.

Столь примечательное географи­ческое распределение Интернет-на-

селения с его концентрацией на юге и на севере Африки объясняется, прежде всего, более развитой ин­фраструктурой в этих регионах и более высоким уровнем экономиче­ского развития, а, следовательно, и доходов граждан. В этих странах развиты и те секторы, которые по­лучают наибольшую выгоду от применения Интернета (например, туризм). Кроме того, эти государст­ва пользуются правом первопро­ходцев, поскольку большинство из них подключилось к Всемирной се­ти раньше, чем остальные страны континента, и имело больше време­ни на развитие Интернета.

Основным способом подключе­ния к Интернет для большинства пользователей в Африке является доступ по коммутируемым линиям, что остро ставит вопрос о наличии телекоммуникаций. По данным Международного союза электро­связи, средняя плотность покрытия в Африке составляет около двух те­лефонных линий на 100 человек при ежегодном росте в восемь про­центов. При этом надо учесть, что географическое распределение те­лефонов приблизительно такое же, как и Интернета: основная часть сосредоточена в Южной и Север­ной Африке, а в Тропической Аф­рике плотность едва достигает по­казателя 0,5⁷.

Стоимость Интернет-услуг так­же остается высокой.

К началу 2000 года в Африке бы­ло, по разным оценкам, 300-450 провайдеров (без учета ЮАР). В се­ми странах (Египет, Зимбабве, Ке­ния, Марокко, Нигерия, Танзания, ЮАР) имелось более 10 провайде­ров, а в 20 африканских государст­вах всего по одному провайдеру на всю страну⁸. Это объясняется не только новизной бизнеса, узостью пользовательской базы и неболь­шой прибылью, на которую может рассчитывать провайдер, но и госу­дарственной политикой. Например, в Эфиопии и на Маврикии офици­ально установлена монополия про­вайдера, что также практикуется и в ряде стран с небольшим рынком Интернет-услуг.

Мощности африканских провай­деров также оставляют желать луч­шего. Сегодня лишь 16 стран име­ют соединение на скорости 1 Мб/с и выше, в то время, как более поло­вины государств ограничиваются

64 Кб/с. В результате общая исходя­щая мощность африканской сети Интернет не превышает 60 Мб/с, а это значит, что каждые шесть поль­зователей, подключающихся к сети по коммутируемым линиям, делят между собой 1 Кб/с для выхода на международные магистрали⁹, что объясняет проблемы с загрузкой сайтов и заставляет африканцев размещать свои Веб-страницы на серверах в Европе и США.

Необходимо отметить, что Ин­тернет в Африке в основном актив­но используется неправительствен­ными организациями, университе­тами и частными компаниями. При­чем наиболее популярной услугой Интернет является электронная почта.

Что касается Веб-сайтов, то этот сектор развит в регионе в меньшей степени, хотя почти все страны уже имеют местные или размещенные за границей серверы, на которых представлена официальная или не­официальная информация об этих государствах. На конец 1999 года в Африке насчитывалось около деся­ти тысяч сайтов, из которых подав­ляющая часть состояла из текста и нескольких гиперссылок.

РОСТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЛИЯНИЯ В ИНТЕРНЕТЕ

Государственные структуры по­ка неактивно используют Интернет в своей работе. Всего десять стран имеют представительные офици­альные Веб-сайты, большинство из которых направлены на развитие туризма и привлечение иностран­ных инвестиций, а также поддержа­ние имиджа государства за рубе­жом. Региональные организации -Африканский банк развития (АБР), Общий рынок стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), ЭКА (Экономика ООН по Африке), Со­общество развития Юга Африки (САДК), Межправительственный орган по развитию (ИГАД), Эконо­мическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) - име­ют свои Веб-сайты, содержащие большое количество информации об их работе и деятельности госу­дарств-членов. Однако при этом следует заметить, что у большинст­ва министерств и национальных ис­следовательских центров есть элек­тронная почта, но нет своих сайтов.

16

По данным ЭКА, государственные служащие составляют лишь один процент пользователей в Эфиопии и шесть процентов Интернет-насе­ления Замбии.

В то же время, африканские СМИ осваивают киберпространст-во более высокими темпами. Поль­зователям Интернета доступны сайты 120 африканских журналов и газет, из которых две трети публи­куются в странах Тропической Аф­рики¹⁰. Разумеется, лучше пред­ставлены медиа тех государств, где наиболее развиты информацион­ные технологии: Гана, Египет, Зам­бия, Зимбабве, Кения, Кот-д'Ивуар, Сенегал, Танзания, ЮАР. Многие из этих изданий обновляются в ежедневном режиме, а также имеют архивы номеров за последние не­сколько лет. Из общеконтиненталь­ных служб новостей можно выде­лить Inter Press Service (IPS) и Па-нафриканское информационное агентство (ПАНА).

Проводя аналогии с развитием Интернета в других регионах мира, в частности, в США, можно отме­тить, что Африка также идет по пу­ти использования университетов в качестве локомотивов технического прогресса. К сожалению, из-за вы­соких затрат на доступ к сети, круг пользователей ограничен препода­вателями, сотрудниками и порой аспирантами, в то время как широ­кая студенческая аудитория не под­ключена к Интернету.

Второй особенностью распрост­ранения Интернета в Африке ста­новится использование Интернет-кафе, установка подключенных к сети компьютеров в школах, библи­отеках, больницах, полицейских участках, телефонных центрах и гостиницах. Это позволяет разде­лить затраты между большим коли­чеством пользователей, обеспечив им при этом недорогой доступ к глобальному киберпространству.

В целом пока еще рано говорить о полноправном включении Афри­ки в систему международного ин­формационного обмена. Это связа­но и с высоким уровнем неграмот­ности, низким уровнем доходов на­селения и экономического развития государств и, как следствие, не­большой степенью распростране­ния компьютерных технологий. Как и в других развивающихся странах, перед властными структурами сто-

ит множество более насущных про­блем, чем технологическое разви­тие и Интернет (воспринимаемые часто "игрушкой" для богатых). Ра­зумеется, что при наличии выбора между расходованием средств на закупку продовольствия или под­держание сельского хозяйства и на закупку компьютеров и проведение кабелей и телефонных линий в сельскую местность, государствен­ные чиновники скорее предпочтут первое. Африка все еще находится в лучшем случае на уровне мента­литета индустриального общества, что затрудняет сегодня ее переход в общество информационное.

В этой связи возникает вопрос о том, какова применимость Интер­нета на Африканском континенте, какие задачи могут быть реализова­ны с применением современных информационных технологий. Од­ним из главных достижений Интер­нета в области экономики здесь должен стать усовершенствован­ный процесс обмена информацией. Информация в современном мире становится уникальным средством производства, поскольку представ­ляет собой такой ресурс, который можно беспрепятственно делить, и его от этого не становится меньше.

Интернет позволяет получить доступ в режиме реального време­ни к информации о рынках, стан­дартах и правилах, ценах, потен­циальных покупателях и другим данным, касающимся экспорта и импорта¹¹. Участие в электронной торговле дало бы возможность производителям из африканских стран продавать те товары, кото­рые дешевле производить на кон­тиненте, но на которые пока суще­ствует небольшой спрос внутри региона¹². Таким образом, ликви­дируется одна из привилегий раз­витых стран: доступ к обеспечен­ным клиентам¹³.

Интернет способствовал бы и оз­доровлению финансовой системы, которая обслуживала бы большие объемы региональных и междуна­родных сделок. Информационные технологии стали бы заметным подспорьем при совершенствова­нии банковской инфраструктуры и рынка капитала. Подобные проек­ты внедрения компьютерных пла­тежных систем осуществляются, например, на Маврикии в рамках программы модернизации сектора

услуг. Биржи некоторых африкан­ских стран и субрегионов перехо­дят на создание спутниковых ин­формационных систем и компьюте­ризированных торговых комплек­сов, как это произошло, в частнос­ти, в Нигерии и Кот-д'Ивуаре.

Благодаря электронным средст­вам связи профессиональные услу­ги африканцев могут оказываться вне зависимости от расстояний. Это значительно повышает шансы трудоустройства и повышения за­работной платы для квалифициро­ванного персонала из африканских стран, который может работать в Интернете, на что не требуется виз или предоставления каких-либо со­циальных льгот.

Новые технологии дают возмож­ность облегчить сбор налогов. Это также позволит координировать процесс займа, выплат и расходова­ния иностранного капитала, сни­зить уровень коррупции и значи­тельно сократить бюрократический аппарат, экономя средства налого­плательщиков.

Совершенствуются и методы поддержания правопорядка, по­скольку Интернет открывает воз­можности для обмена информаци­ей между полицейскими и судеб­ными органами разных стран. На­пример, в ЮАР получает широкое распространение инициатива "Ос­тановим преступления", пользова­тели которой по электронной поч­те получают сообщения с преду­преждением о краденых товарах, поддельных чеках, а также о мето­дах обеспечения собственной бе­зопасности¹⁴.

В области здравоохранения ин­формационные технологии способ­ствуют повышению эффективности оказания медицинских услуг, в сфе­ре образования и науки Интернет создает предпосылки для непре­рывного обучения в течение всей жизни, благодаря заочным курсам, доступным через "всемирную пау­тину". Таким образом, происходит постоянное совершенствование ка­дров, являющееся необходимым ус­ловием успешного экономического развития. В 1995 году Всемирным банком была начата программа со­здания Африканского виртуального университета (АВУ), связь с кото­рым осуществляется через спут­ник. Университет предоставляет курсы заочного обучения и выдает

2 "Азия и Африка сегодня", No 8.

17

соответствующие дипломы инже­неров, ученых, менеджеров, врачей и других специальностей, столь не­обходимых для обеспечения эконо­мического развития Тропической Африки.

Информационные технологии содействуют и охране окружаю­щей среды, например, за счет ор­ганизации постоянного монито­ринга состояния атмосферы и вод­ных ресурсов. В Гвинее прави­тельство создает системы такого рода для контроля над лесными и рыбными ресурсами, регистрации земельных прав и др. Данные со спутников, микрокомпьютеры и подготовка местных специалистов для сбора и анализа получаемой информации позволяют Чаду про­водить природоохранные исследо­вания и гармонизировать развитие растениеводства и животноводст­ва¹⁵. В африканских условиях, при наличии обширных пространств (в том числе пустынных земель) и отсутствии инфраструктуры, Ин­тернет может стать надежным средством коммуникации при про­ведении природо-охранных меро­приятий.

Интернет должен стать несо­мненным шагом вперед с точки зре­ния культурного развития. В пер­спективе мировые архивы и музеи могут быть доступны в режиме ре­ального времени. Веб-вещание даст возможность присутствовать на спортивных мероприятиях, концер­тах, театральных и кинопремьерах, не пересекая при этом пространст­венных границ. Не менее ценным изобретением является и онлайно-вая издательская деятельность, поз­воляющая африканским писателям знакомить со своим творчеством читательскую аудиторию по всему миру.

Таким образом, Интернет в пер­спективе открывает большие воз­можности для Африканского конти­нента с точки зрения ускорения темпов экономического роста и культурного обогащения. В то же время существует ряд проблем, се­рьезно осложняющих использова­ние этих преимуществ и даже спо­собных обратить их во вред для Африки.

В первую очередь речь идет о "цифровом разрыве", то есть разни­це в уровнях доступа к информаци­онным технологиям и коммуника-

циям (персональным компьютерам, хост-компьютерам, факсу, мобиль­ным телефонам и телевидению), между различными группами насе­ления в рамках страны, региона и мира в целом

По этим показателям Африка на­ходится в числе континентов, наи­более страдающих от последствий "цифрового разрыва". Прежде все­го, это касается развития телеком­муникаций, которые не только до­ступны далеко не во всех районах Африки, но и не отличаются надеж­ностью. Связь легко прерывается, что недопустимо при применении некоторых приложений, например, при совершении банковских опера­ций или участии в онлайновых аук­ционах. Даже счета грешат неточ­ностями и не всегда присылаются надлежащим адресатам. Затраты на прокладку одной телефонной ли­нии в Африке составляют около 4,5 тысяч долларов за километр, что в три раза выше среднего показателя и отражает низкую эффективность инвестиций¹⁶.

УЗОСТЬ "ВСЕМИРНОЙ ПАУТИНЫ" В АФРИКЕ

Большую роль играют высокие темпы роста населения, которые также сказываются на возможнос­тях государства обеспечить доступ граждан к Интернету и телефонной связи.

Финансовые возможности афри­канского населения также весьма ограничены. По данным Африкан­ского банка развития, к 2000 году почти половина населения региона жила в абсолютной бедности, а око­ло 30 процентов классифицирова­лись как крайне нуждающиеся и не имели более одного доллара в день¹⁷. В некоторых странах (Мо­замбик, Сьерра-Леоне, Уганда, Эфиопия) стоимость месячного до­ступа к Интернету составляет от 70 до 120 процентов годового ВВП на душу населения¹⁸.

Нет нужды говорить и об узости Интернет-аудитории в Африке в си­лу высокой неграмотности населе­ния (40 процентов взрослых афри­канцев не умеют читать и писать) и недостатка лиц, владеющих ком­пьютером (число ученых и инжене­ров в Африке составляет: в Ниге­рии - 15 человек на один миллион жителей, в Руанде - 24, в ЦАР - 55.

И лишь в ЮАР и Египте эти пока­затели составляют 938 и 458 чело­век соответственно). Было бы наив­но ожидать, что сама по себе уста­новка компьютеров, подключенных к Интернету, в каждой деревне мог­ла бы принести реальные плоды. Вряд ли бы нашлось большое чис­ло людей, которые смогли бы само­стоятельно освоить эту технику, имея лишь начальное или среднее образование.

В большинстве стран Африки до сих пор отсутствуют четкие и по­следовательные национальные про­граммы развития Интернета¹⁹. При этом важны не масштабы проектов, а их конечная эффективность и со­ответствие нуждам Африканского континента. В целом задача госу­дарства должна заключаться в со­здании благоприятного климата для внедрения инноваций и обеспече­ния социальных гарантий населе­ния в виде равных возможностей доступа к Интернету.

Не удалось пока создать Афри­канский сетевой информационный центр, хотя эта идея обсуждается уже несколько лет: возникли труд­ности с выбором государства для размещения этого центра и органи­зации, которая будет отвечать за де­ятельность центра²⁰.

"Цифровой разрыв" имеет и ряд социально-экономических призна­ков. Это пол, географическая при­надлежность (городское или сель­ское население), уровень доходов и образования, возраст, род занятий.

Статистические исследования по всему миру указывают на следую­щую тенденцию: новые информа­ционные технологии осваиваются, главным образом, высокообразо­ванными мужчинами, проживаю­щими в городах и имеющими при­личные заработки. При этом негра­мотное женское население в сель­ской местности и с небольшими средствами остается за бортом ин­формационной революции. Таким образом, совокупный портрет Ин­тернет-пользователя в Африке - это местный житель, молодой мужчина с полным средним или высшим об­разованием, владеющий англий­ским языком и имеющий доходы выше среднего²¹.

Одним из препятствий для элек­тронного бизнеса становится край­не неразвитая транспортная инфра­структура, которая в целом затруд-

18

няет и межконтинентальную тор­говлю.

Проблемой становится и отсут­ствие электронных платежных сис­тем в некоторых странах Африки (например, в Камеруне²²), и отсут­ствие кредитных карточек у населе­ния. В тех же государствах, где та­кие финансовые инструменты име­ются, иногда запрещают их исполь­зование в Интернете. В частности, законодательство Зимбабве не до­пускает передачи данных о кредит­ной карточке через Интернет²³. На­селение также боится стать жерт­вой мошенничества и предпочитает наличные формы оплаты.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНТЕРНЕТА В АФРИКЕ

Существующие пути решения африканских проблем в области Интернета связаны, прежде всего, с обеспечением инфраструктурой и техникой. В то же время обеспече­ние каждого африканца компьюте­ром и доступом в Интернет не должно превратиться в самоцель, а разъяснительная работа должна проводиться параллельно и в не меньшей степени, чем техническая деятельность. При этом полезно не забывать, что наиболее массовым средством получения информации из внешнего мира для африканцев является радио²⁴, а даже не телеви­дение, которое хотя бы слегка напо­минает компьютер и передает не только аудио-, но и видеоданные.

Возвращаясь к вопросу о техни­ческих решениях в области Интер­нета, можно выделить несколько основных направлений, наиболее перспективных для Африки. Во-первых, это спутниковые системы и средства VSAT, которые обходятся значительно дешевле, чем прокла-дывание кабеля. Во-вторых, это ис­пользование WAP-технологий и беспроволочных средств связи, хо­тя выход в Интернет через мобиль­ный телефон требует определенной сноровки. Африка переживает бум в области сотовой связи: только за один год (1997/1998) на континенте появилось 20 новых мобильных се­тей, а к 2000 году число пользовате­лей достигло пяти миллионов чело­век²⁵ при темпе прироста 30 тысяч человек в месяц. Господствующим стандартом является GSM, который покрывает сегодня 30 процентов

территории Африки²⁶. Мобильных операторов в Танзании больше, чем в Великобритании, а в Руанде и Со­мали, где войной была разрушена инфраструктура, количество сото­вых телефонов превышает число традиционных линий. В Зимбабве внедрение мобильных телекомму­никаций увеличило вдвое доступ населения к телефону. В-третьих, определенные усилия предприни­маются и в области традиционной телефонной связи. Прежде всего, это проведение национальными ТК некоторых африканских стран по­литики на снижение тарифов для пользователей Интернета. В-чет­вертых, большой популярностью пользуются Интернет-кафе, ком­пьютеры в местах общественного пользования (библиотеках, универ­ситетах) и телефонные центры. На­ибольшее количество телефонных центров находится в Сенегале (де­вять тысяч), где они получают под­держку от национальной ТК Sonatel, избравшей стратегию раз­вития телефонных центров, а не таксофонов. Две трети из них нахо­дятся в Дакаре (практически на каждой улице), а остальные распро­страняются в сельской местности. Содержание таких центров вполне рентабельно, и месячный доход от каждой линии составляет около 200 долларов. Деятельность телефон­ных центров оценивается в 0,5 про­цента ВВП".

В-пятых, одним из вариантов мо­жет стать бесплатный доступ к Все­мирной сети. Ряд провайдеров в США (Yahoo, Excite) и других раз­витых странах предоставляют пра­во безвозмездного пользования се­тью. В-шестых, возможны крупные оптовые закупки государством, ре­гиональными экономическими группировками и местными сооб­ществами быстро устаревающих, но не менее применимых техничес­ких средств по низким ценам.

Таким образом, при целенаправ­ленных и последовательных усили­ях по использованию достижений технического прогресса (удешевле­ние современных технологий и ус­коренное снижение цен на устаре­вающие, но не менее применимые технические средства) Африка мо­жет совершить скачок и частично преодолеть "цифровой разрыв" в том, что касается физического и ма­териального доступа к Интернету и

информационному пространству. Однако все это не сможет ликвиди­ровать неравноправных условий информационного обмена, если аф­риканские государства не будут предпринимать параллельные дей­ствия по включению в киберпрост-ранство не только в качестве полу­чателей данных, но и как генерато­ров идей. Только в этом случае воз­можен взаимовыгодный электрон­ный бизнес, значительное повыше­ние образовательного уровня и адекватное культурное развитие Африканского континента. В про­тивном случае речь будет идти о новой форме зависимости и своего рода "информационном неоколони­ализме", когда Интернет-техноло­гии лишь усугубят периферийное положение региона.

В условиях увеличения "цифро­вого разрыва" возникает вопрос о роли государства в регулировании развития Интернета в Африке и о том, насколько бескорыстны и адек­ватны международные инициативы по преодолению дефицита доступа к информационным технологиям в развивающихся странах. Есть все основания полагать, что киберпро-странство и сопутствующие техни­ческие средства могут быть исполь­зованы для облегчения доступа к интеллектуальным и материальным ресурсам Африки и обеспечения идеологического господства разви­тых стран. Интернет может стать мощным катализатором всех аспек­тов глобализации и окончательно закрепить за Африканским конти­нентом положение периферии ми­рового развития. В этой связи часто обсуждается необходимость децен­трализации управления в сфере те­лекоммуникаций и поощрения ча­стной инициативы. Это может при­вести к усилению конкуренции, расширению спектра предоставляе­мых услуг и снижению цен для ко­нечного пользователя. Следует так­же помнить о необходимости реги­ональной интеграции, поскольку, например, большие рынки будут более привлекательны для конкури­рующих инвесторов²⁸. Возможно привлечение крупных международ­ных структур (Всемирного банка, ЮНЕСКО, ЭКА, Африканского банка развития). Например, предла­гается, чтобы банки развития выде­ляли один-два процента своей годо­вой чистой прибыли на финансиро-

19

вание инновационных программ в африканских странах²⁹.

Одной из опасностей ослабления роли государства в информацион­ной сфере может стать усиление иностранного контроля над комму­никациями стран Африки. Круп­нейшими международными постав­щиками доступа к Интернету для Африки являются все те же транс­национальные корпорации: AT&T, British Telecom, Global One/Sprint, UUNET/AlterNet, France Telecom/ FCR и др³⁰. Около 60 процентов мирового Интернет-трафика пере­дается всего тремя компаниями: World Communications/UUNET (31 процент), Sprint (18 процентов) и Cable and Wireless (10 процентов)³¹, получающими за это миллиардные прибыли. 70 процентов всех Веб-сайтов создаются в США, что объ­ясняет следующий факт: 78 про­центов Веб-сайтов мира и 96 про­центов сайтов электронной торгов­ли используют английский язык³². В этих условиях очень остро встает вопрос о сохранении самобытности африканской культуры в условиях доминирования в информационном пространстве американской систе­мы культурных ценностей.

Интернет способствует и эконо­мическому продвижению иност­ранных компаний на рынки Афри­ки, а также затрагивает банков­скую систему в странах континен­та. Преодоление пространствен­ных границ, благодаря Интернету, лишает смысла вопрос о месте расположения потребителя и ком­пании по оказанию услуг. А это оз­начает, что местные банки потеря­ют возможность использовать пре­имущества своей разветвленной сети филиалов.

Развитие Интернета позволяет использовать новую и наиболее утонченную форму интеллектуаль­ной эксплуатации: квалифициро­ванный персонал в странах Африки может за сравнительно меньшую оплату выполнять через Интернет различные услуги для компаний из развитых государств. При этом про­исходит экономия не только на фон­де заработной платы, но и на соци­альном обеспечении, поскольку ме­стное правительство будет продол­жать дотировать гражданину до­ступ к образованию, здравоохране­нию и т.п., порой даже не получая от него налогов.

Решение проблем в области рас­пространения информационных технологий и использования пре­имуществ Интернета в Африке не­возможно без активного участия различных структур на всех уров­нях.

На глобальном уровне значи­тельные усилия прилагаются раз­личными органами системы ООН. Главной целью таких программ становится повышение уровня ком­пьютерной грамотности в странах Африки, оценка применимости ин­формационных технологий для це­лей развития, а также расширение доступа населения континента к Интернету и другим телекоммуни­кациям. В частности, в рамках Спе­циальной всеобъемлющей инициа­тивы ООН для Африки предполага­ется выделение 11,5 миллиона дол­ларов на программу, направленную на применение информационных технологий для целей развития³³.

Программа развития ООН (ПРО-ОН) выделила 6 миллионов долла­ров на подключение африканских стран к Интернету в рамках Интер­нет-инициативы для Африки. В на­стоящее время в ней участвуют 12 стран: Ангола, Буркина-Фасо, Гам­бия, Демократическая Республика Конго (ДРК), Кабо-Верде, Маври­тания, Намибия, Нигерия, Сан-То­ме и Принсипи, Свазиленд, Того и Чад.

Одной из значимых программ для обеспечения развития телеком­муникационного сектора в Африке является проект создания Регио­нальной африканской системы спутниковых коммуникаций (PvASCOM), который был начат еще в 1992 году усилиями 42 стран кон­тинента. Однако сегодня проект по­ка не начат из-за проблем со сбором средств. Крупным региональным проектом признано и создание сети Africa One - оптоволоконного кабе­ля, который соединит африканские страны между собой и с остальным миром. В результате должна по­явиться самовосстанавливающаяся система оптоволоконных кабелей протяженностью 32 тысячи кило­метров, которые опояшут Африкан­ский континент и 20-30 центров в прибрежных государствах Африки, Ближнего Востока и Европы. Стра­ны внутри этого кольца будут со­единены наземными кабелями, ми­кроволнами и спутниковой связью,

а сама сеть будет иметь выход на глобальный коммуникационный хребет. Ее пропускная способность составит 80 Гб/с. В феврале 1999 года была учреждена компания Africa One Ltd., которая планирует пустить кабель в эксплуатацию в 2002 году.

На субрегиональном уровне различные меры предпринимают­ся САДК и Общим рынком стран Восточной и Южной Африки. САДК предложила модель законо­дательства в области связи, кото­рая была принята на вооружение большинством членов сообщества и стала юридически обязательным документом. Формируется Ассо­циация регулирования телекомму­никаций на Юге Африке (TPvASA), которая должна стать форумом для обсуждения путей государственно­го регулирования развития сектора и обмена опытом в этой сфере. КОМЕСА начала проект ComTel для объединения наземными кабе­лями государств группировки. Прилагаются усилия по гармони­зации и совершенствованию трансграничных информационных систем в области транспорта, та­можни, экспорта-импорта и тор­говли³⁴.

Как можно в целом оценить мес­то Африки в складывающейся сис­теме технологического и информа­ционного обмена? К сожалению, Африканский континент и здесь на­ходится на периферии. Распростра­нение Интернета в Африке в бли­жайшей перспективе будет идти крайне медленными темпами, учи­тывая ряд объективных факторов, главными из которых являются низ­кий уровень телекоммуникацион­ной инфраструктуры, ограничен­ные доходы населения и невысокий уровень компьютерной и обычной грамотности. Интернет-население Африки составляет один процент от мирового числа пользователей, а доступ к телефонным линиям, ко­торые являются основным средст­вом для подключения к Интернету, в странах Тропической Африки со­ставляет не более 0,5 на сотню жи­телей. В освоении Веб-пространст-ва лидируют африканские СМИ и неправительственные организации, а государственные структуры пока не проявляют достаточного интере­са к созданию собственных пред­ставительств во "Всемирной паути-

20

не". Можно констатировать, что Африка находится в киберпрост-ранстве в качестве пассивного по­требителя информации: количество местных Веб-сайтов, главным об­разом, ориентированных вовне, не превышает одной тысячной доли от мирового.

В конечном счете, возникает во­прос: а может быть, Африке вооб­ще не стоит развивать Интернет-технологии, поскольку от их при­менения большинство населения не сможет получить практической пользы в течение ближайшего де­сятилетия? Фантастически выгля­дела бы картина, изображающая кочевника, путешествующего по саванне с мобильным телефоном и получающего по спутнику инфор­мацию о пастбищах. Какие дан­ные может передать во всемирное киберпространство неграмотный старик в африканской деревне, вы­нужденный заботиться о внуках, оставшихся после смерти его де­тей от СПИДа? Кто может пору­читься, что электронная связь не облегчит работу контрабандистов, нелегальных торговцев оружием и наркотиками?

Однако полный Интернет-пес­симизм в отношении Африки был бы ненужной крайностью. Ведь если вовремя поставленный диа­гноз, благодаря телемедицине, спа­сет чью-то жизнь, если африкан­ский спортсмен, общаясь со своим

тренером по электронной почте, сможет приумножить славу своего континента, если дети в сельской школе и пожилые люди, никогда не выезжавшие дальше районного центра, смогут научиться грамоте и узнать о существовании осталь­ного мира и общаться со сверстни­ками, находящимися за тысячи ки­лометров, разве это не стоит вло­женных усилий? Ведь, чтобы по­лучить возможность пользоваться всем этим, нужно всего лишь не­сколько центов в день, а, может быть, и в год. Интернет позволяет создать новые рабочие места, орга­низовать заработок для тысяч лю­дей, способных на достойном уровне оказывать услуги фирмам далеко за пределами континента. Рост же отдельных секторов смо­жет стимулировать социально-эко­номическое развитие страны и ре­гиона.

Разумеется, что подключение к мировому киберпространству чревато и опасностями: усилени­ем конкуренции, которую могут выдержать далеко не все африкан­ские компании, угрозой "промыв­ки мозгов", потерей национально­го достояния и социальных завое­ваний периода независимости в результате непродуманного отказа от государственного регулирова­ния в сфере телекоммуникаций и экономики в целом. Однако все эти проблемы решаемы, в том

числе и с помощью освоения ин­формационных технологий с уче­том национальных интересов и рационального использования по­лучаемых средств, а также боль­шей интеграции межафриканских усилий и повышения координа­ции действий мирового сообщест­ва. В этой связи целесообразно было бы предложить создание не­коего органа, который бы совме­стно с африканскими странами направлял потоки поступающей на цели информационного разви­тия финансовой помощи для удов­летворения непосредственных нужд континента.

Подводя итоги, можно сказать, что будущее Африки за ее молоде­жью, которая более восприимчива к новым технологическим реше­ниям, к Интернету и способна ов­ладеть ими, имея для этого базо­вый образовательный уровень. Новому поколению придется су­ществовать в эпоху информацион­ного общества, именно им пред­стоит внести вклад в культурное и экономическое развитие Африки в наступившем столетии. Именно от них зависит сегодня судьба конти­нента и его будущее процветание или застой. В конечном счете, ре­шение остается за африканцами: как воспользоваться плодами ком­муникационной революции, мини­мизировав при этом ее негативные последствия.

¹ Report of the Secretary-General on the Work of the Organization. Supplement No. 1 (A/55/1). 2000, August 30, p. 215.

2 Jemen M. Africa Internet Status. 2000, November.

³ Jensen M. Africa Internet Status. 2000, November.

⁴ UNDP. World Development Report 1999.

⁵ State of the Internet 2000. United States Internet Council and ITTA, Inc., 2000, September 1, p. 15; Jemen M. Africa Internet Status. 2000, November.

⁶ Jensen M. Africa Internet Status. 2000, November.

⁷ Oshikoya Т., Nureldin Hussain M. Information Technology and the Challenge of Economic Development in Africa. Economic Research Papers No. 36, African Development Bank, 1998.

⁸ Jensen M. Africa Internet Status. 2000, November.

⁹ Jensen M. Africa Internet Status. 2000, November.

¹⁰ Jensen M. Africa Internet Status. 2000, November.

¹¹ Global Economic Prospects and the Developing Countries 2001 (unpublished proofs). World Bank, 2000, December 5, p. 9.

¹² All Africa News Agency, 2000, June 5.

¹³ Global Economic Prospects and the Developing Countries 2001 (unpublished proofs). World Bank, 2000, December 5, p. 10.

¹⁴ Africa's Digital Rights: A Minefield of Issues - Balancing Act, News Update No. 23, 2000, October 19.

¹⁵ Oshikoya Т., Nureldin Hussain M. Information Technology and the Challenge of Economic Development in Africa. Economic Research Papers No. 36, African Development Bank, 1998.

¹⁶ Oshikoya Т., Nureldin Hussain M, Information Technology and the Challenge of Economic Development in Africa. Economic Research Papers No. 36, African Development Bank, 1998.

¹⁷ African Development Report 1999 (summary). African Development Bank, 1999, p. 11.

¹⁸ Global Economic Prospects and the Developing Countries 2001 (unpublished proofs). World Bank, 2000, December 5, p. 9.

¹⁹ Information, Knowledge and Africa's Development. - African Development Review, 1999, Vol. 10, No. 1, special issue.

²⁰ Jensen M. Africa Internet Status. 2000, November.

²¹ Jemen M. Africa Internet Status. 2000, November.

²² Telecentres - the Key to Wider Internet Access? - Balancing Act, News Update No. 27, 2000, October 19.

²³ Financial Gazette, Harare, 2000, June 22.

²⁴ Sanders J. US State Department, 2000, April 13 (H-Africa Digest).

²⁵ Reuters, 2000, January 10.

²⁶ ACT 2000: Taking the Pulse of Internet Development. - Balancing Act, News Update No. 25, 2000, October 19.

²⁷ Telecentres - the Key to Wider Internet Access? - Balancing Act, News Update No. 27, 2000, October 19.

²⁸ Telecentres - the Key to Wider Internet Access? - Balancing Act, News Update No. 27, 2000, October 19.

²⁹ Information, Knowledge and Africa's Development. - African Development Review, 1999, Vol. 10, No. 1, special issue.

³⁰ Jensen M. Africa Internet Status. 2000, November.

³¹ UNCTAD. E-Commerce and Development: Can E-Commerce Be an Engine for the Integration of Developing Countries in the Global Economy? Background paper prepared on the occasion of UNCTAD's Regional Meetings on "E-commerce and Development", Lima, Nairobi, Colombo, 1999, August-October, p. 11.

³² State of the Internet 2000. United States Internet Council and ITTA, Inc., 2000, September 1, p. 2.

³³ The United Nations System-Wide Special Initiative on Africa Booklet, 1996.

³⁴ Jensen M. Africa Internet Status. 2000, November.